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 本刊论文 |
| 新桂系时期广西特种部族教育的实施 |
| 作者：杨志功，杨凡 时间：2016/08/04 点击：590 |
[摘要]新桂系在广西瑶族地区推行的“特种教育”，是在一定的时代背景下推行的。本文对其特种部族教育的含义及其实施做了简单的分析和研究。
关键词：新桂系,特种部族教育,实施
广西是个多民族聚居地区，除汉族外，尚有壮、瑶、苗、侗、伶诸族。这些种族还分支派。如苗有布苗、水家苗……，瑶有长毛瑶、过山瑶……，等等。这些少数民族当时共有72，476户，322，631人，分布于广西省内61个县，几乎遍布整个广西。其中壮族和瑶族为最多，壮族大部分人已汉化。这些少数民族，多居于深山老林，黄山野谷之间、山路崎岖难行。他们过着“刀耕火种”的原始生活，几乎与世隔绝。他们有自己的民族语言、服饰、风俗，同时当地的“族头”或“酋长”们，对他们采取愚民政策，不许读书，对稍有学识者，必杀之。这些因素决定了他们根本无教育可言。据当时调查，广西大藤瑶山有90%以上都是文盲。天保苗族也“统统是文盲”，[1]不说教育，他们大多连汉语都不懂，西隆县苗族“约1%能了解汉文，约30%能了解汉语。”[2](P92)这些民族由于知识薄弱，富于守旧性，薄于进取心，且由于过去的种族偏见，教育的设施也不波及这些民族。有鉴于此，新桂系领袖们认为必须“普及教育，推进文化，以启其愚”，[3](P2)加强对少数民族的教育。
对于这些少数民族，为称呼之便利起见，口头上概称为苗民、瑶民，文书上则总称为“特种部族”。故刚开始，新桂系把对这些少数民族实施的教育称为“苗瑶教育”，顾名思义，“苗瑶教育”，人们会认为这只是对苗、瑶两种民族实施的教育。为避免字义上的误会，1934年，新桂系决定把“苗瑶教育”改称为“特种部族教育”，简称“特种教育”。此后，广西对少数民族实施的教育，通常均使用这一名称或其简称。就其教育对象而言，“特种部族教育”与国民政府所推行的名异而实同。
二、特种部族教育的实施
（一） 实施方案制定
1928年国民政府第一次全国教育会议召开，通过了《例行义务教育案》，此案要求各地失学儿童数每年减少20%。是年5月新桂系制定《广西省今后教育改进计划大纲》，提出“凡苗瑶等族非普通学校所能适应者，当月特殊教育以救济之。苗瑶教育均当早日分别筹设。”[4](P279)这是第一次提出少数民族教育问题。1929年，通过《广西省党部四全代表大会化瑶决议案》。该案共设七条，其目标是开化瑶民，促成统一。1930年，新桂系派国民党政训所毕业生魏迅鹏、黄云换等赴大瑶山南部瑶族聚居区罗香和横冲，以开发为名，从教育入手，开办“化瑶学校”。虽因种种原因半年后即被迫停办，但毕竟开创了政府在少数民族地区办教育的先声。1933年2月，广西省政府公布《广西省苗瑶教育实施方案》。为少数民族义务教育制定了一整套具体实施方案。
（二） 管理机构设置
广西的最高教育行政机关为教育厅，下设各科室。对于少数民族教育，刚开始时，并没有明确的管理机构。1931年3月25日，广西省政府委员会决定，由教育厅第三科负责办理少数民族事务。1933年11月20日，省政府公布《广西苗瑶教育委员会组织大纲》。根据这个大纲，于1934年1月，广西省教育厅成立苗瑶教育委员会，后改为特种教育委员会，正式确定了“特种部族”直接管理机构，为进一步明确该委员会工作职责与范围，相继公布了《广西省苗瑶教育委员会办事细则》和《苗瑶教育委员会工作大纲》，使该委员会各项工作的开展有法可依、有章可循。为便于进行实地调查，于1934年4月颁布《广西省苗瑶教育调查团组织规则》，成立苗瑶教育委员会调查团。并随后公布《广西省苗瑶教育委员会调查计划纲要》。调查团成员按照该计划纲要分赴各少数民族聚居区实地调查，以为教育政策制定和推行之参考。因此，“特种部族教育” “遂由初期的发端而渐行进展”。[5](P16)
(三)学校设置
在少数民族聚居区设置学校，是一件非常困难的事。要设置学校，必须要有资金。广西省政府提倡“因地为粮”的政策，但“特种部族”区域人民生活清苦，要自筹资金设置学校，极为困难。而当地县政府的补助有限，有的经费确实十分支绌，无从设校。另外各县政府，有的对于教育经费的分配，颇多偏枯。鉴于此，广西省政府为鼓励在“特种部族”普设学校，拟定了《广西特种教育区域设校补助金办法》，指定专款，补助设校。规定各县设校程序：须遵照广西各县苗瑶民户编制通则，将所属苗瑶民户的乡村编组完竣，勘定校区，在区中适中的地区设校。如果县教育经费不敷的时候，可依照这个办法向省政府请领补助金。这个办法，确保了“特种部族”区域学校的建设。
1932年以前，广西少数民族区域“仅有私塾学校48所”。[6](P107)自1933年推行苗瑶教育后，学校数量明显增加。到1937年度上学期统计，全省“特种部族”散居区域，共219个乡，1026个村，已设立中心基础学校36所，分部5所，国民基础学校610所，分校37所，在学儿童27073人，在学成年人22461人。[7](P20-24)
（四）师资培养
1934年10月，省政府专门制定《广西特种教育师资训练办法》。1935年1月，在南宁成立省立特种师资训练所，作为培训“特种部族”师资的专门机构，专收“特种部族”青年，施以特殊之训练。特师办学经费由省政府拨给。特师学生由各县选送，年龄15-30岁之间。在学期间学生生活补贴每月毫币3元，新生入学时由县款每人每月6元。每学期发棉布
制服一套，图书、课本、医药及寒暑假来往路费统由省政府拨款开支。学生毕业生回乡当小学教师。并规定最低工资不得少于12元。特师教育为广西培养了一大批适合“特种部族教育”需要的的师资，也有不少特师毕业生回原籍当任了乡村长。 |
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